深圳探索深化土地改革 ，“严查严管严办”
为落实国家两部委关于严厉打击在建、在售“小产权房”的通知及市查违办关于严查在建、在售违法建筑的精神，市规划土地监察支队于今年1月14日—1月28日期间，在深圳市范围内开展部卫片违法图斑集中巡查、检查专项执法行动，加强对2013年部卫片违法图斑的查处整改，落实查违责任，确保2014年度继续保持“严查严管严办”的高压态势，积极维护规划土地市场的法治秩序，坚决遏制新增违建。
践行
深化改革
勇担时代重任
2013年11月，党的十八届三中全会胜利召开，拉开全面深化改革的序幕。作为改革开放的排头兵，深圳经济特区一直承担着先行先试的重要使命，坚持改革不停顿、开放不止步，充分发挥“窗口”及“试验田”作用，勇于担当新时期全面深化改革重任。
2013年底，深圳市积极贯彻落实十八届三中全会精神，出台《〈深圳市人民代表大会常务委员会关于农村城市化历史遗留违法建筑的处理决定〉试点实施办法》(以下简称《实施办法》)，率先在深化土地制度改革的重点领域和关键环节进行积极探索，进一步深化土地管理制度改革，推进土地二次开发利用。
为保障有序推进《实施办法》相关工作，市查违办同时下发《关于坚决查处在建、在售违法建筑的通知》(以下简称《通知》)，结合《国土资源部办公厅 住房和城乡建设部办公厅关于坚决遏制违法建设、销售“小产权房”的紧急通知》和《深圳市房地产市场监管办法》精神，多管齐下，多措并举，要求全市查违机构以此为契机，对全市在建、在售违法建筑开展一次集中排查摸底，掌握全市建设、销售违法建筑的基础数据并分别进行登记造册；对在建、在售的违法建筑坚决叫停，严肃查处，坚决拆除一批，教育一片，发挥警示和震慑作用；对市卫片执法检查发现的重大案件、媒体曝光案件、全市范围内建设销售的典型案件挂牌督办，并将结果向社会公开曝光。
为积极贯彻我市有关查违工作指示精神，市规划国土监察支队于今年1月14日—1月28日期间，在全市范围内集中开展部卫片违法图斑集中巡查、检查专项执法行动，加强对2013年部卫片违法图斑的查处整改。
市查违部门将对核查情况进行及时处理，对重大增量违建给予直接曝光，并限期整改拆除。切实落实查违责任，遏止建设、销售违法建筑的行为，进一步净化房地产市场交易环境，继续保持“严查严管严办”的查违高压态势。
坚守
打造查违利器
卫片执法
如果说兵贵神速，那手握利器更成为“制胜法宝”。土地卫片执法就是查违行动中的一把利刃。
近年来，我市查违部门不断提高检查精度，规范工作程序，将国土资源部年度土地矿产卫片执法检查工作和市级卫星遥感监测工作进行统一标准、有效结合，以全市查违工作实际情况为基础，积极创新，出台卫片执法检查工作相关规范，促进我市土地资源的合理利用和耕地保护，规范各类建设行为，充分发挥遥感监测在发现和查处违法用地和违法建筑上的客观性、公正性及重要作用，有效遏制违法用地和违法建筑，节约集约用地。
根据统计，2013年，我市查违部门面对卫片执法检查新变化，通过遥感监测发现违法图斑共5333宗，并采取提前发现、提前整改等措施，查处违法用地2839.83亩、违法建筑120.65万平方米，与2012年相比，违法率分别下降34.92%、17.54%，取得明显成效。
鉴于《实施办法》即将于今年4月1日正式试点实施，加之以往春节期间查违工作经验的借鉴，市规划土地监察支队特别在今年春节前期组织开展部卫片违法图斑集中巡查、检查专项执法行动，在全市范围内进行巡查整改工作，全面掌握全市在建违法建筑、违法用地基本情况，督促各级队伍落实责任查处整改部卫片违法图斑，坚决打击在建违法建设行为，全面遏制新增违法用地、违法建筑，夯实政策推行基础。
记者先后跟随巡查小组分赴宝安、光明新区等区域进行卫片违法图斑集中巡查、检查工作。此次专项执法行动可谓是“重拳狠打”，执法巡查人员以2013年部卫片监测发现的违法图斑为基础，对每个违法图斑逐一进行核查，无一遗漏，确保全面、真实掌握全市在建违法建筑及2013年新增违法用地情况，重点掌握涉嫌在售居住类违法建筑及违法占用耕地情况，拍照、建立巡查台账，并录入“天地网”。同时，巡查组还将对“2012年光明新区违法建设案件联合查处专项行动”进行验收，逐宗复查案件现场；对违法占用耕地复耕不到位的案件，现场与辖区(新区)签订复耕整改责任书，督促按时复耕到位；对在建、抢建产生新增违建的案件，直接进行公开曝光。
此外，此次专项行动还专门成立专项执法行动领导小组，由监察支队主要领导任组长，全员参与巡查，分为11个巡查组，对全市各区集中展开专项巡查整改工作。全市查违机构还以此为契机，演练全市联合巡查、检查行动，形成长效工作机制，认真落实查违责任，维护规划土地市场的法治秩序，做到严防严控，严厉打击违法违建及抢建行为。
回顾
建设廉洁队伍
守土有责
2013年，是我市查违工作者辛勤耕耘并取得突破进展的一年。
在市委、市政府的正确领导下，全市查违系统紧紧围绕“严查严管严办”违法建筑和违法用地中心工作，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，务实创新，在深化落实查违共同责任凝聚社会共识、狠抓重大案件查处严格遏制新增、创新工作机制提升执法效能、推动历史遗留问题处理、加强群众路线教育实践活动、提升干部队伍作风等五个方面取得成效。一年来，全市共开展各类整治行动7487次，投入约19.63万人次，拆除103.39万平方米，进一步稳固了不断明显好转的工作局面。
凝聚社会共识
市规划土地监察支队在2013年的工作中，继续实施2012年度全市查违共同责任考核，对全市10个区政府、市规划国土委等8个市政府工作部门和2个市政服务企业的查违实绩进行量化评分，将考核结果作为领导干部评价、奖惩的依据，推进共同责任部门履行职责，得到了部、省领导的充分肯定，并在全国进行了经验交流；市查违办也进一步加大违建投诉核查力度，全年共核查、转办各类投诉案件27621件，督办案件221宗，提高各级队伍履责意识；市规划土地监察支队还深化责任区制度，建立“一处六队”责任区架构，精简机关人员，将70%的人员压向执法一线，突出“以块为主”，强化案件查处，履行重点巡查防控、重大案件办理等8方面职责；落实三级警示约谈，强化守土职责，进一步凝聚社会各界共识，各级查违队伍积极提高对查违工作的认识，强化“党委领导、政府负责、部门协调、群众参与、上下联动”的工作格局。
重大典型案件查处实现突破
市规划土地监察支队积极开展关口前移强化巡查预防工作，各区、街道开展日常网格式巡查，重点巡查和机动巡查1562次，全年重点巡查49647公里，落实动态巡查发现报告。严查居住类违法建筑、重大项目用地上的违法建设行为、社区规模性统建楼、未批先建政府投资项目等重大案件，推行领导包案责任制，全市查处重大案件90宗，该支队查处重大案件50宗。优化执法流程，主动实现数字监察平台与市监察局行政执法电子监察系统对接，全年共录入并上传83宗案件。规范案件办理程序，对每宗重大案件责任到人、倒排时间。
据悉，全年共开展三级联合执法45次，通过重点区域开展地毯式巡查执法，营造声势遏制新增违建；开展为期5个月的违法推平土及实地伪变化图斑防控专项行动，清理整改了203个图斑共1849.02亩；逐宗复核光明新区70宗重大典型案件，严厉打击了光明新区顶风抢建行为；全年140套违法加改扩建的房产被暂缓产权登记。查处涉及房地产、地名、测绘、矿产的违法案件7宗，其中房地产登记处罚案件实现零突破；全市查违系统科级以上领导深入查违一线、案件现场，履行巡查监控、督察督办职责，进一步落实责任，实现工作重心下移、预防关口前移。
执法效能不断提升
市规划土地监察支队一直积极推进规划土地监察条例修订出台，明确两级执法体制，丰富执法手段，细化公安部门协作配合机制，强化执法监察执行操作程序，提出构建“大监管”体制、创新综合治理模式等十大改革创新课题，并发挥规划引领作用。
据悉，2013全年指挥调度共1490次，优化重点巡查路线56条，指挥调度巡查路线144条。安装使用54个市级视频监控点，初步构建市级定点视频监控体系；规范全市执法监察数据录入和提取，掌握全市违建动态，汇总12期数字监察平台数据统计报告，且举办800人次系统培训，有效提高了执法人员技术水平；此外，还编印规划土地监察和查违舆情45期，发布微博490条和新闻报道250多篇，发送查违信息289条，媒体公告栏刊登147宗投诉案件，收集媒体报道500篇，接听12336举报投诉电话6280件次，接受央视、市内外多家媒体采访60余次。并通过在线访谈、公开听证会、查违开放日、规划师进社区等活动加大公众参与力度。
政策疏导积极创新
市规划土地监察支队加强在历史遗留问题处理等方面进行政策疏导和创新。积极落实市人大决定，辅助市法制办、市规划国土委推进历史遗留违法建筑处理试点实施办法出台，夯实试点工作实施基础，将处理试点区域纳入土地总登记试点范围；加强历史遗留问题处理系统的基础数据和平台应用，完善全市违法建筑变更情况调查“一张图”建设，落实未完善征转手续空地图形数据库建设；积极开展违法建筑经济社会监测，从产业、行业、人口角度分析历史遗留违建与经济社会发展关系，为违建纳入法治管理提供数据支持，做好历史遗留违建处理与城市更新、土地整备等存量土地开发模式之间政策衔接。同时，还积极推进分类查处违法用地和违法建筑指导意见出台，包括光明、坪山、龙华新区出台原村民非商品住宅建设实施细则，南山、宝安区和坪山新区出台临时建筑审批实施细则疏导政策，以及福田区开展加改扩分类处理先行先试等。
队伍建设持续加强
市规划土地监察支队以群众路线教育实践活动为基础，深入开展专题学习、警示教育、革命传统教育、公务员出行、民生体验日、“讲学”等学习教育活动，通过发放调查问卷、建言献策、社区规划师平台、座谈会等形式多渠道多层次纳取民意1000多条，高质量召开专题民主生活会和情况通报会，形成16项具体措施和12项制度巩固“四风”问题整治成效，活动成效明显。同时，还成立纪律监督组，强化工作作风、履职、廉政情况等日常监督，制定规划土地监察支队纪律监督办法等12项制度加强党风廉政建设，编印廉政漫画手册加强廉政警示教育，落实阳光政务，增强工作前瞻性和主动性。并通过积极落实中央八项规定，严控“三公”经费支出，规范和提高规划国土监察资金使用效益，推动6个项目成果转化提高了项目的绩效管理。落实群众路线整改措施，改进文风会风，发文数量同比下降39%，会议同比减少50%，“三公”经费同比下降7.9%。
2013年，在全市各区、各街道规划土地监察机构的共同努力下，我市查违工作取得明显成效。福田区重拳出击，组织清拆鹏程宝汽车展场，清理土地面积4万平方米，查处大中华国际金融中心、云顶尚品花园等大案要案；罗湖区对梧桐山社区、怡景花园等重点区域实施24小时蹲守防控，综合整治南洋大厦问题；南山区以查违工作保障前海重要战略区用地，加强执法联动，规范临时建筑审批，保障了孙逸仙心血管医院等市重点项目用地；盐田区加大公众宣传教育，对重大案件现场集体会审，遏制私房加建和别墅违建成效显著；宝安区组建查违联合工作组，下沉执法力量向问题突出的街道派驻督察组，会同区监察局、区政府督查室开展专项督察，下半年形势明显好转；龙岗区公安局长(副区长)分管查违工作，狠抓大案，畅通行政执法与刑事司法衔接渠道；光明新区建立与公安执法联动衔接机制，立案查处相关违法人员，光明专项行动效果显著；坪山新区采取“九项措施”，打造“六道防线”，构建“预防为主，疏堵结合，制度查违，快速反应”查违体系；龙华新区严防死守，狠抓耕地和生态控制线内违建查处，全区新增违法建筑面积下降91%；大鹏新区把查违工作列为全区工作“四条底线”之一，对重点区域严格监管，将生态补偿与违建情况挂钩，引导社区居民自觉抵制违建。
展望
锐意进取
扬帆改革浪潮
2014年，是在深化改革浪潮中扬帆出发、再创辉煌的一年。
新年伊始，深圳市出台《实施办法》，率先在深化土地制度改革的重点领域和关键环节进行积极探索。市查违办下发《关于坚决查处在建、在售违法建筑的通知》，结合《国土资源部办公厅 住房和城乡建设部办公厅关于坚决遏制违法建设、销售“小产权房”的紧急通知》和《深圳市房地产市场监管办法》精神，多管齐下，多措并举，进一步贯彻落实十八届三中全会精神，深化土地管理制度改革，推进土地二次开发利用。
声声号角，滔滔浪潮，新时代的改革巨轮正扬帆远行。查违系统工作者尽职尽责保护、节约和集约利用国土资源，尽心尽力维护群众根本权益，积极围绕查违五年工作规划目标，脚踏实地，锐意进取。以深化执法体制改革统领全局工作，创新行政执法体制改革，落实查违共同责任；以土地管理制度改革推进历史遗留违建处理，深化党的群众路线教育实践活动，以整改加强队伍作风能力建设，努力实现查违形势根本好转，维护规划土地管理和城市建设法治秩序，为提升城市发展质量、促进公平正义、改善民生作贡献。
新春佳节，查违系统工作者却依旧坚守岗位，无怨无悔。据悉，春节假期期间，全市各级规划土地监察机构将安排执法员5386人次、执法车2116台次，在全市范围内开展巡查防控、投诉核查和制止拆除等工作，坚决查处各类违法抢建行为，坚决杜绝涉及违建的安全事故，确保春节假期平安。
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