国土房管局宣布：1213号文失效
实名举报遭国土房管局泄密事件追踪
昨日，广州市国土房管局在官网挂出通知，宣布1213号文即《关于进一步加强房屋白蚁防治管理的通知》失效。不久前，一举报人曾申请市法制办对该文件进行合法性审查，随后得到回复称该文件没按照规定进行审查也没有按规定统一下发。广州市白蚁防治行业协会相关负责人表示，正在研究退还合同保治金事宜。如保治金退还白蚁防治企业，如何防治白蚁保障房屋安全成为一个新问题。
红头文件发布违规宣布失效
一起广州白蚁防治企业之间以及企业与广州市白蚁防治行业协会(以下简称协会)的纠葛，最终引发一系列举报、上访、官司事件，其中一企业负责人发现穗国房字〔2010〕1213号《关于进一步加强房屋白蚁防治管理的通知》(以下简称1213号文)是违法下发文件(详见南都1月21日和1月23日相关报道)，并得到广州市法制办的审核确认。
昨天，广州市国土房管局在官方网站上发布通知称：“根据《广州市人民政府法制办公室关于<请求对<关于进一步加强房屋白蚁防治管理的通知>进行合法性审查申请的复函>》(穗府法函〔2014〕2119号)，《关于进一步加强房屋白蚁防治管理的通知》(穗国房字〔2010〕1213号)已无效。请各相关单位、企业继续按照《城市房屋白蚁防治管理规定》(建设部令第130号)、《广州市房屋安全管理规定》(2012年广州市人民政府令第83号)等有关规定，规范自身市场行为，切实保持白蚁行业秩序的稳定。”时间落款为1月23日。
另一份文件还在申请合法性审查
据了解，1213号文是由广州市国土房管局在2010年8月31日下发的，包括7个方面的内容：加强白蚁防治单位及从业人员准入管理、抓好白蚁防治单位及从业人员执业资格审查、规范白蚁预防工程备案、加大白蚁防治工程包治费监管力度、落实房屋白蚁预防措施、加强白蚁防治违法行为行政处罚、做好白蚁防治信息公开工作。
陈善洪认为广州市实行白蚁防治企业资格准入制度的依据之一就是1213号文，但违反了国家行政许可法的规定。他通过律师向广州市法制办申请对该文件进行合法性审查时获得这样的回复：1213号文没有按照规定进行审查也没有按规定统一下发。因此不得作为实施行政管理的依据，公民也有权拒绝执行。事实上，1213号文的发文依据是《广州市房屋安全管理规定》，虽然1213号文失效，但对整个行业并无实质性影响，因为1213号文中所强调的具体内容，均来自《广州市房屋安全管理规定》，目前该规定依然有效，但陈善洪正在向省、市法制办申请对其进行合法性审查。
法制部门专家介绍，根据国家行政许可法的规定，行业资质的认定需由法律作出规定。《广州市房屋安全管理规定》，则是以广州市政府政府令的形式进行规定的。
延展A：20%保治金或将退还企业
昨日，协会会长胡伟权表示，白蚁行业这几年如此多风风雨雨其实均因20%的合同保治金制度所引起，他认为他和陈善洪之间矛盾的根源也是在此。胡伟权说，考虑到白蚁防治行业参差不齐，但国家规定白蚁包治的期限不得低于15年，为了维护公众利益，防止企业中途倒闭或对今后出现的问题不认账的情况，协会上一届理事会组织大家讨论后决定实行保治金制度，要求白蚁防治企业拿出合同的20%放入专用账户，由协会和国土房管局共同监控。他也认可这一制度，因此一直延续至今。但这一制度在执行期间存在很多争议。他认为，2013年5家企业联合举报协会的各种问题，根本原因也是这20%的防治费引起。
2013年7月，协会5家会员单位联合举报协会违规收取2%的合同管理费以及实施20%的保治金问题后，广州市物价局2013年10月30日给协会下发行政处罚事先告知书中，拟对这两个问题都进行处罚。协会申辩后，广州市物价局在2014年5月12日第二次对协会下发行政处罚事先通知书时，没有提及处罚协会收取20%保治金的事项。对此陈善洪感到不满。他出示了一份由广东省发改委关于这一问题而给他的复函。复函表示，根据国家和省相关文件规定：“白蚁房子经营企业不再执行粤价【2002】370号文的有关规定，包括不再执行上文第三条第3款‘城市新建房屋白蚁防治包治期内的复查(维护)不另行收费，其费用包含在防治费内(占防治费的20%)，具体监管办法由各地根据实际情况制定’的规定，即包治期费用等问题由经营者(企业)和业主双方协商议定。对此，各相关部门、社会组织要坚决贯彻执行，不得以任何理由拖延或者拒绝执行。”
“陈善洪的企业是广州最大的，他的保治金也是最多的，所以意见最大的也是他。”胡伟权说，目前协会和广州市国土房管局考虑将这20%的保治金退还给企业。
延展B：退还保治金引发白蚁防治新隐患
“一般市民家里发现有白蚁了，首先就是去百度查，然后在上面找企业去灭。有些企业连工商登记都没有。灭完了又出问题了，再打电话回去企业就不认账了，这种情况也很多。”胡伟权说，白蚁防治行业确实比较特殊。行业协会的存在至少可以做到出了问题可溯源，但白蚁防治企业接的单都是很小的金额，是很小很小的生意，有些企业的生存都非常艰难，他认为部分企业是很难在未来15年内继续存在，而15年是国家要求白蚁防治企业最低的包治期限。“有20%的保治金在这里，即便公司倒闭了，或者不认账了。这里有一笔钱，在15年的包治期内，出了问题可以拿这笔钱请别人去做。”胡伟权说，原本在2013年媒体第一次报道的时候就考虑不实施这一政策，但最终还是没有下决心，让他惹了一身的麻烦。
这一做法引发了另外一个问题，保治金退还之后，企业对之前做的工程不认账怎么办？后期白蚁防治行业会不会更乱？房屋的安全质量问题如何保障？对此胡伟权表示，如果不再实行保治金制度，未来新的工程就由业主和企业根据合同约定，具体怎么操作交给市场。之前企业做完的工程要是出了问题，保治金又退了如何约束企业呢？对此，胡伟权表示，目前考虑的做法是，退还保治金之前，需要协会会员企业和协会签订承诺书，如果之前的工程在包治期内出现问题，承诺应该承担什么责任应该怎么处理。企业都亏损了没钱了，或者跑了找都找不到了，一纸承诺有什么用？胡伟权表示，这个问题确实也是他思考的问题。
胡伟权、陈善洪均表示，他们都非常希望借此机会好好研究探讨，未来如何让行业健康发展。
案例——白蚁防治工程与1213号文
此前，广州市穗升白蚁防治中心被协会吊销了资质，无法继续在广州市承接大型白蚁防治工程，也无法在协会取得合同备案原件，因此无法在广州市国土房管局取得合同验收备案，据称导致数百万工程款无法收回。公司总经理陈善洪不服，他认为因为1213号文和《广州市房屋安全管理规定》是导致这种结果的原因，于是向法制办申请对这两份文件进行合法性审查，还四处奔走举报协会及协会会长、同时还举报相关主管部门及相关主管部门中的相关负责人，呼吁广州市停止实行资格准入制度。
陈善洪称，1月23日下午他接到广州市国土房管局相关工作人员电话，表示白蚁防治工程的验收备案已不需要协会的合同备案就可以办理。
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