新型城镇化探路“镇改市”，10万人以上建制镇将设试点
日前有消息称，国家发改委、财政部、国土部、住建部等11个部委已于近期联合下发国家新型城镇化综合试点通知，要求各省选择符合条件的不同层级市、镇作为试点在8月底前上报。据悉，本次试点对象的重点将是选择人口10万以上的建制镇，从头开始探索合理的设市模式和相应的基层改革方案。北京一位不愿具名的学者对南都记者表示，新型城镇化方案里一个重点，是就地城镇化，如果能够从建制镇这样的微观行政单元出发探索符合本地的城镇化方案，无疑值得鼓励。
就地城镇化
据悉，本次试点将重点探索建立农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续的城镇化投融资机制、创新行政管理和降低行政成本设市模式、改革完善农村宅基地制度等方面。消息称，未来政府将承担义务教育、劳动就业、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房以及市政设施等公共成本。企业则应落实农民工与城镇职工同工同酬制度。与此同时，试点地区需制定实施农业转移人口具体落户标准和城镇基本公共服务供给与居住年限挂钩的具体办法，主动承担人口市民化公共成本。
投融资体制方面，试点称将把政府性债务纳入全口径预算管理，编制公开透明的政府资产负债表，以期更好地解决城镇化资金筹集问题。宅基地制度方面，试点将加快推进农村地籍调查，全面推进农村宅基地使用权登记颁证，将农民房屋纳入确权登记颁证范围。将宅基地和农房纳入全国统一的不动产登记体系，并率先建立和实施不动产统一登记制度。
数据显示，我国目前人口向大城市和小城市两端聚集的情况已经比较明显，57座人口百万以上的特大城市集中了1.66亿人，占全国城镇人口的27%。20万人以下的小城市与小城镇，集聚了全部城镇人口的51%。其中县级单元聚集了全国新增城镇人口的54.3%。“新型城镇化方案里一个重点，就是就地城镇化，而不是像以往那样形成全国性的人口流动、资源错配等公共问题。如果能够从建制镇这样的微观行政单元出发探索符合本地的城镇化方案，应该是值得鼓励的。”北京一位不愿具名的学者对南都记者表示。
撬动内需
如建制镇改市最终落实，无疑是新型城镇化的进一步探索。
据国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成向南都记者分析，考虑到中国将近一半人口生活在农村，因为农业比较效益较低，农村消费水平低，要想大幅提高消费水平比较难。所以只有提高城镇化水平，使一部分农村居民转化为城镇居民。这是扩大内需的主要途径。
招商证券[0.09% 资金 研报]研发中心宏观研究主管谢亚轩对南都记者表示，城镇化的提出是为了应对中国总需求结构转变的大背景。“过去我们主要靠外需及政府投资拉动经济，现在看，这两条路都遇到瓶颈。要想维持经济的发展，要将政策转向依靠内需和消费上来。
上海证券发布的研究报告认为，新型城镇化将新兴产业升级成果一并融入城市化进程中，从而使城市成为效率更高、资源分配更合理、消费需求带动能力更强的一个大平台。中信建投证券研究报告则指出，基础设施建设必须和城镇化的格局相配套，为经济发展服务。新一轮城镇化拉动基础设施投资，重点领域和薄弱环节将受益明显。
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